最近苏丹达尔福尔问题是怎么一回事

达尔库尔问题和中国有什么关系？达

苏丹达尔富尔(Darfur)地区位于苏丹西部，与乍得接壤，面积约占全国总面积的五分之一。这里地势较高，降雨量多，自然条件仅次于苏丹南部和尼罗河沿岸，蕴藏的石油等自然资源也有待开发。约有80个部族生活在达尔富尔地区，错综复杂的种族和宗教矛盾导致这一地区的暴力冲突持续不断，信奉伊斯兰教的阿拉伯居民与信奉基督教和原始宗教的黑人居民经常发生武装冲突。 位于苏丹西部的达尔富尔区地域辽阔，面积约为25万平方公里，人口估计为600万。达尔富尔与阿拉伯利比亚民众国、乍得和中非共和国接壤。1994年以来，该区在行政上划分为北、南和西达尔富尔三个州。 同苏丹其他各州一样，达尔富尔三个州也各由一位州长（W...全部

  苏丹达尔富尔(Darfur)地区位于苏丹西部，与乍得接壤，面积约占全国总面积的五分之一。这里地势较高，降雨量多，自然条件仅次于苏丹南部和尼罗河沿岸，蕴藏的石油等自然资源也有待开发。约有80个部族生活在达尔富尔地区，错综复杂的种族和宗教矛盾导致这一地区的暴力冲突持续不断，信奉伊斯兰教的阿拉伯居民与信奉基督教和原始宗教的黑人居民经常发生武装冲突。
   位于苏丹西部的达尔富尔区地域辽阔，面积约为25万平方公里，人口估计为600万。达尔富尔与阿拉伯利比亚民众国、乍得和中非共和国接壤。1994年以来，该区在行政上划分为北、南和西达尔富尔三个州。
  同苏丹其他各州一样，达尔富尔三个州也各由一位州长（Wali）治理。州长由喀土穆中央政府任命，地方行政机构给予辅佐。主要城市中心包括达尔富尔三个州的州府：南达尔富尔州府尼亚拉、西达尔富尔州府埃尔杰奈纳和北达尔富尔州府埃尔法希尔。
  埃尔法希尔也是历史上达尔富尔区的首府。此外，还有几个大市镇分布全区，是地方行政和商业中心。但大多数人生活在通常只有几百户人的小村庄里。达尔富尔三个州的经济主要依靠自给和有限的工业农务以及牧牛。
   达尔富尔是1650年出现在杰贝尔马拉赫高原地区的一个由苏丹统治的领土，历经风雨直至1917年落入英国之手并归入苏丹版图。 居住在达尔富尔的部落群有不同的分类方法，但部落群之间的区分并不明显，冲突爆发后却趋于尖锐化。
  不过，个人对谁效忠仍取决于部落的从属关系。有着数百年历史的部落结构，虽然在尼迈里统治时期由于地方政府的组建而削弱，但仍在达尔富尔发挥作用。有些部落几乎清一色是定居的农民，主要依靠在7月至9月雨季期间和雨季之后种植庄稼为生。
  有些定居的部落中还包括牧民。在农民当中，有富尔、巴尔尼、塔马、杰贝尔、阿兰加和马萨利特等部落。在基本定居的牧民当中，一个主要部落群是南里泽伊加特，以及扎格哈瓦人。此外，达尔富尔还有一些牧养牛只和骆驼的传统的游牧和半游牧部落，其中包括塔艾沙、哈巴尼亚、贝尼赫尔巴、莫哈米德等。
  应当指出的是，达尔富尔的所有部落都信奉同一宗教（伊斯兰教），有些部落确实拥有自己的语言，但阿拉伯语是通用的。 长期以来，土地一直是达尔富尔政治的中心问题。达尔富尔的土地传统上归集体所有。
  土地按传统划分为家园（“达尔”是家园之意），实际上是各个部落可根据历史称为领地的地方，这对民众的自我认识而言是至关重要的。现行将土地划归各个部落所有的传统形成于二十世纪初期，当时达尔富尔的末代苏丹阿里·迪纳尔颁布这一划分办法，得到了所有部落的普遍接受。
  这种传统的土地划分办法在地理上并无明确界限，但大体上可以看到一些趋势。例如，在西达尔富尔北部和北达尔富尔西部的一些地区，扎格哈瓦部落占绝大多数，该地区也称为“达尔扎格哈瓦”（扎格哈瓦家园）。在西达尔富尔州府埃尔杰奈纳的周围和南部，马萨利特部落也有自己的家园。
  达尔富尔的意思是富尔家园，但该部落的家园实际上位于达尔富尔区中部杰贝尔马拉一带，从达尔富尔三个州的交界之处向三个州的腹地延伸。里泽伊加特部落主要位于南达尔富尔南部。有些部落，包括绝大多数游牧部落，并没有属于自己的土地，传统上在属于其他部落的土地上穿行。
  虽然这种将土地划分为不同部落家园的做法已实行许多年，但部落之间的大量通婚和社会经济联系已使部落和家园的明确界限变得越来越模糊和粗糙。不过，民众自我认识为部落成员以及与部落结构相联系的社会网络，仍然是达尔富尔人口分析方面的一个最重要特征。
   从历史上看，土地归部落成员集体所有，其使用由部落首领决定。部落首领在分配土地给部落成员居住、放牧、耕种或其他用途方面拥有很大的权力。但在1970年代，土地法作了修改，个人拥有土地成为可能。
  虽然土地现已划归各州所有，但拥有土地一年以上的人可以提出法定所有权的主张。没有土地的人想要获得土地，就更要表现出对政府的忠诚。 近些年来，生态和人口的变化对部落之间的关系产生了影响。达尔富尔作为大撒哈拉区域的一部分，虽然拥有一些农业用地，特别是在杰贝尔马拉高原一带，但大部分地区仍然是贫瘠的沙漠。
  干旱与荒漠化在1970年代和1980年代带来冲击，对稀有资源的争夺愈演愈烈。农民和牧民之间的关系尤其紧张。如同下文所述，寻找牧场和水源的牧民常常侵入农民的田地和果园，导致流血冲突。部落之间为便于牲畜活动而商定的走廊通道，多年以来从未得到尊重。
  随着肥沃土地越来越少，定居民众也逐渐失去对季节性访客的容忍。 干旱和荒漠化不仅对达尔富尔，而且对整个撒哈拉区域都产生了影响，导致乍得、阿拉伯利比亚民众国和其他国家的游牧群越来越多地迁移到较为肥沃的达尔富尔地区。
  普遍认为，这些移民最初被达尔富尔的土著群体吸纳，但随着人潮蜂拥而至，加上干旱期间生活条件变差，新来者和当地人之间发生冲突，关系紧张。 达尔富尔各部落习惯用传统法律解决分歧，尤其是发生在游牧部落和定居部落之间的种种纠纷，比如可引起部落间冲突的谋杀和偷牛事件。
  传统上，部落成员之间的纠纷由有关部落首领和平解决，通过会面达成彼此可接受的解决办法。州则作为中立调解人。但尼迈里总统采用了新的地方行政结构，正式废除了部落制度。新结构中的行政官员由中央政府任命，拥有行政和司法的权力。
  虽然各部落继续非正式地实行部落制度，但这一制度已大大削弱。地方领导人常常根据他们对政权的政治忠诚度选定，而不是他们在社区中的地位。他们有时要通过州治安机构获取资金和巩固权力。这意味着，当州不得不插手解决传统冲突时，州不再是一个不偏不倚的仲裁人。
   部落间冲突由于从乍得和阿拉伯利比亚民众国等地流入的武器增多而进一步加剧。阿拉伯利比亚民众国渴望与乍得执政者保持友好关系，而为了抑制它在该区域的野心，一些外国政府向该区域大量提供军火。
  此外，有几次乍得人武装叛乱也是从达尔富尔发动的。由于更容易获取武器，苏丹南部的冲突也对该区域产生了影响。其结果是，各大部落和一些村庄开始组织民兵和村庄自卫队，他们实质上是一帮随时可以保卫和促进部落或村庄利益的武装人员。
   1980年代后期发生的部落冲突实质上是定居部落与游牧部落之间的冲突，尤其是富尔部落与一些阿拉伯游牧部落之间的冲突。阿拉伯游牧部落组成了一个类似于联盟的“阿拉伯聚会”组织，而富尔部落的一些成员也成立了一个名叫“非洲地带”的团体。
  1990年，政府和地方部落首领对冲突进行了调解，但在随后几年，紧张状态依然存在，这些部落之间的冲突也依然持续。一些达尔富尔人对巴希尔政府的愤恨因此而加剧，而巴希尔政府显然既无能力、也不愿意切实地应对达尔富尔正在发展的局势。
   在达尔富尔当前冲突中，以及在冲突发生之前数年里，所谓非洲裔和阿拉伯裔部落之间的区分成为关注的重点，个人的部落特性有了更深的涵义。在很大程度上，区别来自边缘化的累积效应、相互竞争的经济利益、以及最近席卷整个区域的政治分化。
  “阿拉伯”和“非洲”的区分在过去一直是一种消极的区分，但现在已成为站在政治界线不同一边的理由。在这种情况下，对自我的认识和对别人的认识就起到了关键作用。 2003年2月，由达尔富尔地区黑人居民组成的“苏丹解放军”和“正义与公平运动”两支武装以政府未能保护他们免遭阿拉伯民兵袭击为由，展开反政府的武装活动，要求实行地区自治。
  武装冲突造成大量人员伤亡，100多万人流离失所。 达尔富尔地区的严重局势引起国际社会的普遍关切和担忧，包括联合国在内的国际组织和许多国家为援助达尔富尔难民和缓解该地区人道主义危机做了大量工作。
  联合国安理会于2004年7月和9月先后通过第1556号决议和第1564号两项决议，以改善该地区的安全局势。2004年7月和2005年5月，联合国秘书长安南两次前往达尔富尔地区，以推动和平进程。
  非盟也一直是苏丹政府同达尔富尔反政府武装举行和谈的重要协调方。为监督冲突各方停火和实现该地区稳定，非盟还向达尔富尔派出军事观察员和维和部队。2004年4月8日，在非盟的调解下，苏丹政府与反政府武装“苏丹解放军”和“正义与公平运动”在乍得首都恩贾梅纳曾达成停火协议，但协议并未得到很好的执行。
  自2002年8月起，非盟先后向达尔富尔地区派遣了7800多名维和士兵。 在国际社会的积极斡旋下，苏丹政府与达尔富尔反政府武装先后进行了多轮谈判，但一直未能取得重大进展。2006年3月10日，非盟和平与安全理事会通过决议，要求苏丹政府和达尔富尔反政府武装在4月底之前达成全面和平协议。
  5月5日，苏丹政府与达尔富尔反政府武装在尼日利亚首都阿布贾签署了和平协议，从而为结束达尔富尔长达3年多的流血冲突迈出关键的一步。根据这项和平协议，反政府武装将被解散，而支持政府的民兵亦将被解除武装。
   2006年6月，由安理会15个成员国常驻联合国代表组成的代表团与非洲联盟和平与安全理事会举行了会谈，双方就苏丹达尔富尔维和使命移交达成一致意见，同意在2007年1月份将达尔富尔维和使命移交给联合国。
   2006年8月31日，联合国安理会通过第1706号决议，决定在得到苏丹政府同意后向达尔富尔地区派遣1。73万人的联合国维和部队。苏丹政府重申，为维护国家主权，坚决反对这一决议。 2006年11月16日，苏丹原则同意在达尔富尔地区部署联合国和非盟混合维和部队的“安南三阶段方案”。
  随后，联合国向达尔富尔地区派遣了少量军事顾问，开始了三阶段方案的第一阶段计划，但后两个阶段的部署未能落实。2007年3月8日，苏丹总统巴希尔表示，支持在苏丹达尔富尔地区部署联合国和非盟混合维和部队，但对混合维和行动的司令人选、混合部队的规模等一些细节问题有所保留。
   2007年4月9日，苏丹、非盟和联合国三方代表在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行会议，原则同意启动第二阶段计划，但苏丹仍对其中少数要点持保留意见。 4月11日，作为中国政府特使结束对苏丹访问的外交部部长助理翟隽在北京表示，在达尔富尔问题上，苏丹方面已原则接受安南第三阶段方案，但对混合维和行动司令人选、混合部队的规模等一些细节问题有所保留。
   4月13日，苏丹西部达尔富尔地区的扎嘎瓦部落和阿姆卡姆拉提部落在南达尔富尔州首府尼亚拉签署和解协议，同意终止两部落间的流血冲突。 据沙特阿拉伯通讯社4月15日报道，苏丹已经与联合国和非盟就在达尔富尔地区部署的混合维和部队的职责问题签署了一项联合协议，协议明确规定了联合国和非盟维和部队在达尔富尔的职责和作用。
  苏丹政府4月16日致电联合国秘书长潘基文，确认苏丹全面接受向达尔富尔地区派驻联合国和非盟混合部队的第二阶段方案，包括同意联合国向达尔富尔地区部署武装直升机。 4月23日，苏丹达尔富尔地区过渡权力机构和达尔富尔重建与发展基金会总部启动仪式在苏丹首都喀土穆举行，过渡权力机构从当天起开始履行职责。
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